logot (logot) wrote,
logot
logot

Неэффективность ГУПов: причины и что делать

15 декабря 2010 г. Президент республики Рустэм Хамитов на совещании Правительства Башкортостана по вопросу реформирования системы управления и перспективам развития государственных унитарных предприятий (ГУП) сказал: "Наши ГУПы демонстрируют неэффективную работу, убытки. За 9 месяцев этого года республиканские ГУПы, распоряжаясь активами суммарной стоимостью почти 50 млрд. рублей, принесли убытков примерно на 40 млн. рублей. При этом они в значительной степени не подконтрольны Правительству республики, фактически являются собственностью менеджмента предприятий. Бывает, что из этих предприятий выводятся активы".

Попробуем рассмотреть эту проблему с точки зрения законодательства и сделать определенные выводы.

Государственные унитарные предприятия создаются и работают на основе Федерального закона от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".

Согласно ст. 2 ФЗ от имени субъекта Российской Федерации права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

ФЗ установил особые права собственника имущества унитарного предприятия. Согласно ст. 20 ФЗ собственник:
определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия, а также дает согласие на участие унитарного предприятия в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций (часть 2 ст. 20 ФЗ);
определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия (часть 3 ст. 20 ФЗ);
утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты унитарного предприятия (часть 9 ст. 20 ФЗ);
дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом, а в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или уставом унитарного предприятия, на совершение иных сделок (часть 10 ст. 20 ФЗ);
осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества (часть 11 ст. 20 ФЗ);
утверждает показатели экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и контролирует их выполнение (часть 12 ст. 20 ФЗ);
дает согласие в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на совершение крупных сделок, сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, и иных сделок (часть 15 ст. 20 ФЗ);
принимает решения о проведении аудиторских проверок, утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг (часть 16 ст. 20 ФЗ)
Статьей 26 ФЗ определено, что контроль за деятельностью унитарного предприятия осуществляется органом, осуществляющим полномочия собственника, и другими уполномоченными органами, а бухгалтерская отчетность унитарного предприятия в случаях, определенных собственником имущества унитарного предприятия, подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке независимым аудитором, а по окончании отчетного периода представляет уполномоченным органам государственной власти субъекта Российской Федерации бухгалтерскую отчетность и иные документы, перечень которых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Руководитель унитарного предприятия организует выполнение решений собственника имущества унитарного предприятия (ст. 21 ФЗ), отчитывается о деятельности предприятия в порядке и в сроки, которые определяются собственником имущества унитарного предприятия.

Таким образом, законодатель установил значительные права собственника и установил полную подотчетность руководителя унитарного предприятия собственнику

На правах собственника, руководитель органа государственной власти субъекта назначает руководителя унитарного предприятия, и должен надлежащим образом осуществлять контроль, спускать планы, требовать исполнение, проверять финансово-хозяйственную деятельность, проводить ежегодный аудит, проверять бухгалтерскую отчетность.
Не подконтрольность Правительству РБ, о котором говорит Р.З. Хамитов, возможно лишь в том случае, когда вышестоящая организация, т.е. уполномоченный орган государственной власти субъекта, не осуществляет должным образом свои функции по управлению подведомственным предприятием.

Вывод активов, убыточность предприятия это, кроме всего прочего, следствие излишней "самостоятельности" руководителей предприятия по совершению крупных сделок, т.е. сделки или нескольких взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения унитарным предприятием прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет более десяти процентов уставного фонда унитарного предприятия или более чем в 50 тысяч раз превышает установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда (ст. 23 ФЗ). А крупные сделки по ФЗ должны совершаться исключительно с согласия собственника имущества унитарного предприятия.
При согласовании крупных сделок собственник, при грамотном подходе, должен обязать унитарное предприятие принять определенные меры по обеспечению безопасности сделок. Кроме того, как правило, на данном этапе может выявиться, что сделка выходит за рамки полномочия унитарного предприятия либо требуют дополнительных мер по контролю.
Например, работы по ремонтно-строительным работам, строительству, реконструкции объектов, находящихся в ведении унитарного предприятия, например, сельскохозяйственного профиля, требуют контроля со стороны специализированных предприятий, поскольку сельхозпредприятие может не иметь специалистов надлежащего уровня для осуществления контроля выполнения работ.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать следующие выводы:
1. неэффективность унитарных предприятий - следствие как неэффективного руководства, так в равной степени и ненадлежащее использование прав собственником в лице уполномоченных органов государственной власти;
2. реформа унитарных предприятий крайне необходима, но реформа должна затрагивать в первую очередь систему управления предприятиями, и обеспечение мер по надлежащему использованию имущества и выполнения уставных целей;
3. кроме ответственности за не надлежащее руководство предприятием, ввести ответственность должностных лиц уполномоченных органов государственной власти за деятельность подведомственных предприятий;
4. ввести систему контроля рационального использования денежных средств, системы оплаты труда и премирования в унитарных предприятиях
5. органам государственного контроля осуществлять систематический контроль финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий с учетом действий вышестоящих органов (профильных органов госвласти)

При этом необходимо не забывать, что государственное унитарное предприятие - движимое и недвижимое имущество, денежные средства - это собственность государства, а следовательно, ответственность за безобразное отношение должно быть соответствующая.

Продолжение следует...
Subscribe
promo logot april 20, 2018 07:44 4
Buy for 50 tokens
"Видишь, не только подвигу есть место в жизни, но лени и пофигизму" (С)
  • Post a new comment

    Error

    Anonymous comments are disabled in this journal

    default userpic

    Your reply will be screened

    Your IP address will be recorded 

  • 0 comments